上月底，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《深改方案》）。在这个方案当中，“制度创新”再次被强调为核心任务，以期探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新。

　　作为国家级“试验田”，三年来，深圳市前海蛇口自贸片区累计推出358项制度创新成果，其中全国首创或领先达133项，助力片区经济总量迈上千亿能级并持续跃升。

　　然而，面对更高水平的开放格局和国际化、市场化、法治化的营商环境，“制度创新”如何才能保持长久动力，助推政府职能转变，溢出改革红利？“加强党的领导和党的建设”成为唯一答案。

　　日前，前海合作区党工委正式挂牌成立，成为深圳市委直接领导下的第16个党（工）委。深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，将创新前海蛇口自贸片区及前海合作区完全开放条件下党建新思路，创立拓展融合型党建工作新机制和思想政治教育新机制。

　　“把党的领导体现到前海开发开放的每一个领域、每一个环节，为高站位、宽视野、大格局推进前海开发开放提供强有力的政治保障、思想保障和组织保障。”田夫说。

　　358项制度创新成果

　　近四成全国首创或领先

　　前海蛇口自贸片区挂牌以来，始终坚持以“制度创新”为核心，不断强化顶层设计和系统集成，构建出政府、市场、社会协同创新体系，打造投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融创新、法治创新、人才管理改革、体制机制改革等“七大板块”制度创新，逐步形成与国际通行规则深度融合、有效满足企业需求的规则和标准体系。

　　截至目前，该片区已累计推出358项制度创新成果，全国首创或领先达133项。其中，近六成金融开放创新改革，四成左右的体制机制改革和法治创新改革，三成多投资便利化改革、事中事后监管改革，以及1/4贸易便利化改革、人才管理改革都是全国首创或领先。

　　同时，前海制度创新成果已在全国复制推广16项，在全省复制推广62项，占全部102项的60.8%，在全市复制推广79项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用。

　　以探索投资贸易便利化改革为例，身处深圳这一外贸强市，片区力争构建的是高标准接轨国际的投资管理体系，不仅在全国率先推出商事制度改革，实施“多证合一”和“一照一码”，还打造外商投资“一口受理”升级版。企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸区成立前的20个工作日减少到2个工作日。

　　在构建高效集约的贸易监管模式上，片区推进关检联合作业，推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革。单一窗口上线运行后，企业货物申报数据项减少1/3，船舶申报数据项减少80%、放行时间由1天缩短到1小时。

　　“前海蛇口自贸片区的爆发式、跨越式发展正是源自制度创新的驱动。”田夫说，制度创新促使片区经济总量迈上千亿能级并持续跃升。2017年，前海蛇口自贸片区注册企业实现增加值2030亿元，同比增长43.4%，比2015年翻了一番；完成税收344.98亿元，同比增长28.2%；实际利用外资44.48亿美元，约占全市的61%，增长17%。

　　今年一季度，片区经济继续保持高速增长态势，注册企业增加值同比增长23.2%，税收收入增长35.1%，固定资产投资增长14.8%，成为国内发展最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一。

　　开发开放与党建两手抓

　　构建基层党建新格局

　　如果对前海“制度创新”成果进行梳理则不难发现，其创新的“开放性”“外向型”特征十分明显，这与《深改方案》赋予广东自贸区打造开放型经济新体制先行区、粤港澳大湾区合作示范区和高水平对外开放门户枢纽的“两区一枢纽”新定位高度符合。

　　之所以在短短三年中释放出如此之大的改革红利和创新动力，恰是与前海始终坚持“开发开放与党的建设两手抓”，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设所致，为片区高强度高质量快节奏开发建设提供坚强政治保障。

　　一组数据可以反映前海构建基层党建的新格局：

　　建设之初，前海仅有1个党支部。截至今年5月31日，纳入前海合作区党工委管理的党组织达59个，其中党委6个（含临时党委），党总支3个，党支部共50个（含临时党支部），分为“局机关党组织、驻区单位党组织、局属公司和合资公司党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织”四大类，且在册党员学历较高，本科以上占96%，研究生以上占53%。

　　“前海党工委坚持以政治建设为统领，从严落实政治纪律、政治规矩，把握管党治党的根本遵循，推动党员干部‘想干事、敢干事、干成事、不出事’，促进党员干部敢于担当、攻坚克难。”田夫说。

　　值得一提的是，作为打造“廉洁示范区”的主力军，前海在全国率先构建起纪检、监察、检察、公安和审计“五位一体”廉政监督新机制，对关键环节、重点领域开展前置式、嵌入式监督，并建立最严格的廉政制度——与前海廉政监督局联合实施《前海管理局防止利益冲突规定（试行）》，在“法律底线”和“纪律红线”之上再设一条“警戒线”，被评选为深圳纪检监察系统改革创新“十大创新项目”。

　　另一方面，三年来，前海先后制定了《前海管理局直属机关党委工作暂行规则》等11个制度，形成了用制度管权、管事、管人的良性循环机制。局党组与各部门负责人也签订党风廉政建设《责任书》，进一步增强部门“一把手”主体责任意识。

　　同时，建立廉政风险防控与预警数据中心，“亲”“清”政商关系在前海率先构建。前海还在全国自贸区首创开展廉洁状况测评和发布白皮书，2017年，前海廉洁成效评估体系作为第三批可复制推广改革创新成果被广东省全面推广。

　　“六个建在”实现

　　党组织和党建“全覆盖”

　　随着前海合作区党工委的正式设立，前海基层党建开始从“管自身”向“管全域”转变，并即将出台以《关于加强前海合作区基层党建工作的若干意见》为总纲的“1+5”党建制度体系，使前海党建有法可依、有章可循。同时，选聘国内党建专家学者组成前海党建专家咨询委员会，助力前海研究党建工作重点难点以及前沿热点问题等重大实际问题。

　　“前海将探索完全开放条件下党建工作创新，创立拓展融合型党建工作和思想政治教育‘两个新机制’。”田夫说。前海将探索单独组建、行业统建、楼宇共建、网络跨建等设置方式，将党组织“建在项目、建在园区、建在楼宇商圈、建在网上、建在现场、建在平台”，通过“六个建在”，努力实现党组织“全覆盖”和党建工作“全覆盖”，形成前海区域化党建新格局。

　　据了解，下一步，前海将坚持党建引领、源头介入、全域统筹，重点覆盖领导群体、青年群体、国际化群体“三类群体”，打造前海党建的“精神家园、区域党建、线上互动、共建共享”等“四大平台”，并推出“五力计划”：

　　一是“党建+项目”动力计划，即推行基层党建项目化管理，各级党组织负责人每年至少直接抓1—2个基层党建创新项目。

　　二是“党建+文化”引力计划，打造党建文化与前海文化融合体，对内严管塑造，创新“红色主题长廊”“红色主题园”。对外融合服务，开展“党员红娘”、红色家文化、青年文化生态圈、儿童成长计划、公益志愿等活动。

　　三是“党建+企业”助力计划，选派在职党员担任非公企业党建指导员和党群联络员，指导和帮助非公企业党建创新。

　　四是“党建+群建”合力计划，在条件成熟的非公企业中，党组织书记和工会主席“一肩挑”，实现党群工作优势叠加。

　　五是“共产党员+”活力计划，推进党员发展指标向基层一线、非公领域倾斜，注重在符合条件的高知群体、非公有制经济组织和社会组织从业人员中发展党员。